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    基金會是一本大書

    2022-01-12 369



    基金會是一本大書 


    中國基金會40年發展側記

    1

      基金會是慈善的產物;基金會是時代的產物。

      慈行善舉,自古有之。然而不論是個體行為抑或社會事業,無不與現實及歷史息息相關,與時代和文化緊密相連。

      自1981年新中國第一家全國性公募基金會——中國兒童少年基金會宣告成立,中國當代基金會已走過40年門檻。撫今追昔,行而不輟。40年,無疑是一個值得紀念的年份,一段值得深讀的歷史。

      新中國成立后,我們經歷了由計劃經濟到市場經濟的時代巨變,國家意識形態與人們的思想觀念也都隨之發生改變。

      1978年,黨深刻總結正反兩方面的經驗教訓,以十三屆四中全會發軔,吹響了改革開放的嘹亮號角。慈善從被污名、被摒棄、被禁錮的階段走向被正名、被承認、被發揚的階段,也為慈善事業帶來了振興發展的機遇與活力。作為慈善組織形式之一的基金會由經濟體制改革的深化而興起,因社會體制改革的推進而發展,經歷了從無到有、從少到多、從小到大、從弱到強的全過程。

      40年來,中國經濟飛速發展,社會財富不斷累積,為慈善事業提供了強大的物質基礎。隨著我國社會主要矛盾由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”,也為慈善事業致力于彌補與改善這種“不平衡”“不充分”狀況創建了巨大平臺,創造了更大空間。

      40年來,以基金會為代表的社會組織不辱使命,不負眾望,在投身扶貧濟困、助力脫貧攻堅、服務國家大局、參與社會治理等方面發揮了不可替代的作用,使改革發展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。

      近年來,中國基金會行業步入可持續發展軌道,并向著高質量發展方向穩步前進。據民政部中國社會組織公共服務平臺顯示,截至2020年10月1日,全國(不含港澳臺)注冊登記的基金會共有8263家。近6年來,全國基金會數量翻了一番。全國基金會凈資產的中位數保持在600萬元左右,凈資產在1000萬元以下的基金會約占60%,凈資產在1億元以上的基金會約占5%。事實證明,基金會業已成為接受社會捐贈資源的主體與服務國家建設的一支生力軍。


    01

    基金會的前世今生













      1981年,改革開放之初,中國兒童少年基金會宣告成立,開啟了中國基金會事業的先河。由此回溯至20世紀初,中國已出現了具有基金會雛形的組織形式,一些社會有識之士和具有公益慈善理念的民族資本家便開始嘗試借鑒西方基金會的運作方式來解決中國的社會問題。1928年,張學良將軍捐贈500萬元,成立了以自己名字命名的“漢卿教育基金會”,資助東北大學畢業生出國深造,支持教師出國考察進修。香港著名愛國人士、實業家顧乾麟年輕時繼承父業,在上海經營怡和公司,致產業發達,業務興旺,事業繁榮。他以“得諸社會,還諸社會”的理念,于1939年出資建立了以其父親名字命名的“叔蘋獎學金”,面向清寒而優秀的中學生進行資助。獎學金確立了宗旨,制定了標準與核查制度,保證了持續科學的運營。到1949年,資助學生已達1100余人。1986年,“叔蘋獎學金”在上海續辦,1988年又分別在北京、湖州續辦,累計獲得資助者近萬人。

      此外,還有一些與戰爭賠款有關的經費被用于支持中國文化、教育發展,其組織形式均不同程度地體現了基金會的特征。

      中華人民共和國成立后,中國進入了全新的社會形態以及發展階段。但由于客觀歷史的原因,基金會并未按照自我發展的軌跡運行,并且形成規模。

      總體來看,中國基金會行業的發展大致經歷了五個階段:

      第一階段,1949年至1980年,因政策而沉寂階段

      解放初期,為恢復和發展國民經濟,政府實行了社會主義計劃經濟體制,成立了一些部門專門來負責相關事宜,社會的一切方面皆由政府包攬。比如1950年成立的“中國人民救濟總會”,由該機構協助政府組織群眾進行生產自救,勞動互助。同年,中國紅十字會改組,定位于中央政府領導下的人民衛生救護團體;中國福利基金會改名中國福利會等等。這一時期,慈善事業均以國家為主體,由國家有關單位負責運行,此前僅為初級階段的基金會因此失去了生存與發展的必要條件。

      意識形態方面,“慈善”被視為洪水猛獸,冠之以“資產階級的糖衣炮彈”“地主階級的偽善之舉”。慈善之路由此變得坎坷狹窄,舉步維艱,也使與慈善原本有著千絲萬縷聯系的基金會失去了存在空間,使大陸地區基金會發展處于空白狀態。

      第二階段,1981年至1989年,因少矩而無序階段

      伴隨經濟體制改革和對外開放政策的推進,中國社會呈現出巨大生機,也為基金會發展注入了活力。各種名目繁多、形式多樣的基金會競相亮相。然而由于這一時期基金會的管理無章可循,無法可依,大有“野蠻生長”之勢,呈現“魚龍混雜、發展無序”的態勢,治理整頓勢在必行。據1987年不完全統計,當時全國已有各種規模的基金會214個,其中全國性基金會33個,地方性基金會181個。此外,各地還利用救災扶貧款建立了大批被稱作“基金會”的組織,當時已經達到6200余個,其中絕大部分為鄉鎮政府所設立。

      第三階段,1989年至2004年,因混雜而整頓階段

      為改變基金會的亂象,1988年,國務院出臺《基金會管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),在很大程度上結束了此前基金會無章可循、無序發展的狀況?!豆芾磙k法》以“三重管理體制”“三步批準登記制度”等為重點,對民間組織進行清理整頓與重新登記工作。

      第四階段,2004年至2016年,因立法而起勢階段

      2004年,國務院頒布實施《基金會管理條例》(以下簡稱《管理條例》),成為中國基金會發展的一個轉折點?!豆芾項l例》首次界定了非公募基金會概念,并鼓勵社會組織登記注冊。同時,境外基金會被準入中國。這一時期,非公募基金會取得快速發展。根據民政部民間組織管理局數據顯示,截至2011年底,全國基金會數量達到2515家,非公募基金會數量占比53.75%,首次超過公募基金會?;饡男螒B更加多元,境外境內、公募非公募、官辦民辦等多種形態的基金會共存共進,形成了百花齊放的中國基金會體系。

      第五階段,2016年至今,因法治而穩進階段

      2016年,《中華人民共和國慈善法》正式實施,與之配套的一系列法規政策相繼出臺,構成了支持促進基金會發展的法律法規體系。這一個階段最明顯的特征在于慈善事業和脫貧攻堅等國家大局以及第三次分配等國家分配制度的緊密結合。同時,《“十四五”民政事業發展規劃》明確提出促進慈善事業健康發展,積極發揮慈善在第三次分配中的重要作用。尤其引人注目的是互聯網慈善的強勢興起。以騰訊基金會為例,2013年時,騰訊公益的籌款總額剛剛突破1億元,而至2021年10月,騰訊公益累計募集金額已達到167.5億元,參與人數達到5.7億人次。






    02

    基金會的“節點”與“路標”


      任何一段時間都會有若干節點記錄;任何一條道路都會有若干路標標識。中國基金會的發展與每一次創新與開拓不可分割,正是這諸多的“第一”指示了中國基金會的來路,指明了中國基金會的走向。

      政策法規方面,1988年,中國第一部專門規范基金會登記管理的行政法規《基金會管理辦法》正式發布。

      1999年,中國第一部專門規范捐贈行為的法律《中華人民共和國公益事業捐贈法》頒布實施。

      2004年,《基金會管理條例》頒布實施,第一次允許企業和個人捐資設立非公募基金會,第一次允許境外基金會在中國內地設立代表機構。

      2004年,十六屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》,“慈善事業”第一次被寫入中共中央文件。

      2005年,十屆人大三次會議《政府工作報告》中,首次出現“支持發展慈善事業”的表述。

      2016年,中國慈善行業第一部綜合性法律《中華人民共和國慈善法》頒布實施。

      2019年,十九屆四中全會《決定》明確指出:重視發揮第三次分配作用,發展慈善等社會公益事業。

      2020年,十九屆五中全會作出發揮第三次分配作用,發展慈善事業,改善收入和財富分配格局的決策部署。

      2021年,中央財經委員會第十次會議提出,要構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。

      文化建設方面,1994年,《人民日報》發表社論《為慈善正名》,使“慈善”重返政治舞臺和公眾視野。

      1998年,《慈善》雜志創刊,成為全國最早的慈善文化期刊。

      1999年,中國青少年基金會出版《第三部門研究叢書》,成為中國內地首次成套出版“第三部門”研究叢書。

      2008年,中國社會捐贈總額首次突破1000億元大關,個人捐贈額首次超過企業捐贈。

      2012年,我國首份、也是目前唯一一份全國性中央級慈善類專業報紙《慈善公益報》創刊。

      組織與平臺方面,1981年4月,浙江省婦女兒童基金會成立,為新中國最早注冊成立的基金會。

      1981年7月,中國兒童少年基金會成立,為新中國第一家國家級公募基金會。

      1988年,福特基金會成為第一家在中國設立辦事處的國際基金會。

      1994年,中國第一個綜合性慈善機構、全國性公募基金會中華慈善總會成立。

      2006年,中國兒童少年基金會在英國倫敦設立中國基金會第一個海外分支機構。

      2007年,中國第一家互聯網企業基金會“騰訊公益慈善基金會”成立。

      2009年,中國第一家以社區命名的基金會“廣東省千禾社區公益基金會”成立。

      2010年,中國第一個專事公益理論研究、公益人才培養與公益政策咨詢服務的研究機構“北京師范大學中國公益研究院”成立。

      2013年,北京新陽光慈善基金會在中國率先由非公募基金會轉型為公募基金會。

      2018年,中國網絡社會組織聯合會成立,是中國首個由網絡社會組織自愿結成的全國性、聯合性、樞紐型社會組織。













    03

    基金會的未來之路













      毋庸置疑,中國基金會的發展必與國家和社會的發展緊密相連。由此所產生的基本邏輯就是基金會的價值與意義更多表現于服務國家發展大局,融入國家治理與社會治理中心任務。具體而言即促進社會保障事業,投入公益慈善事業,促進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接,積極參與第三次分配等,為實現共同富裕的終極目標貢獻力量。

      由過往可知現在,由歷史可觀未來。盡管已屆“不惑之年”,但中國基金會的成長歷程畢竟尚短,未來也仍將是一個漸進式發展過程。所謂“路漫漫其修遠”,一切仍需心有所善,上下求索。

      所幸中國基金會行業與整個慈善事業正面臨著一個難得的歷史機遇期。黨和國家對慈善事業的重視程度、社會各界對慈善事業的支持力度前所未有,與慈善事業息息相關的第三次分配由“收入分配制度體系的重要組成部分”進而上升為國家“基礎性制度安排”,不僅為慈善事業開辟了廣闊空間,也為基金會的發展壯大提供了寬廣舞臺。

      首先,基金會將在數量不斷增長的基礎上實現由量變到質變的過程。基金會的質量將更加提升,類型將更加多元,優勝劣汰將在其中發揮重要作用。

      目前,中國基金會數量為8000余家,水平參差不齊。隨著中國社會經濟的快速發展,社會財富的日益壯大,社會需求的日漸強烈,法律政策的不斷完善,公眾意識的持續提高,中國基金會不僅在數量上具有相當可觀的增長空間,其領域廣泛性、組織異質性、類型多樣性也會伴隨中國社會的發展變化而變化,逐漸融入社會經濟與文化生活的方方面面。如騰訊基金、壹基金等公募型基金會的“聯合公益”模式,南都公益、阿拉善SEE、阿里巴巴、浙江敦和等資助型基金會,以及愛佑基金會所體現的綜合資助模式等等?;饡ㄓ袑⒆陨韮r值與國家大局與社會需求緊密結合,同心同德、同步同調,方能達到協同發展與自我提升。

      其次,網絡時代的快捷透明,現代化管理的高效務實將在基金會行業得到充分體現,各種基金會將更加追求專業、優質、透明。

      基金會作為推動事業發展與社會創新的引擎之一,擁有代表先進理念和專業方法的資金、人才、團隊等資源。因此,必然會更加重視將現代化手段與優秀管理經驗運用到基金會的日常工作中。就中國基金會而言,恰因發展程度的不平衡、不充分而使這種趨勢更為明顯。中國基金會將充分吸收借鑒各國、各行業組織的先進經驗,并在此基礎上實現自我創新與突破,以達到公益慈善組織的本質要求,彰顯其本質特性。

      再次,致力深化改革,努力延伸觸角,追求集群效應,以不斷提升社會影響力來助推解決社會問題。

      中國基金會在廣大社會領域的探索與實踐中,日益體現出各自的不同理念與多重走向。一方面努力嘗試回歸基金會的本來屬性,以傳統方式重視對人員素質與組織能力的提升;另一方面,一些新型基金會在社會創新及社會影響力投資等方面進行不斷深入探討,其實際效果已得到公益慈善領域的廣泛認可。一方面不斷拓展創新捐贈模式,實現平臺與渠道的最優化;另一方面,深掘慈善財產的保值增值,實現其慈善效益的最大化。一方面,一些基金會將目光向內、重心下沉,以社區營造和社區治理為主要關注方向,緊緊貼合社區慈善發展趨勢;另一方面,一些基金會,尤其是具有較大影響的基金會,積極響應“一帶一路”倡議,加快了自身國際化進程,在國際救災、減貧、環保、醫療衛生等領域已經立足國際舞臺,其影響力日漸凸顯。

      放眼未來,中國基金會綜合實力與集群效應的加強將成為必然趨勢。各類別、各層級基金會之間的合作互助將會愈加增多,以優勢互補方式達到共進共榮的目標。

      自然,也不可否認,中國基金會的發展目前依舊處在初級階段,尚存在經濟基礎不牢、缺乏理論指導、配套法規統籌推進力度不夠、行業認同不足等問題,都需要行業同仁在不斷的實踐中加以不斷修正與完善。





    美  編:以 煊

    值班編委:鄒 園

    責任編輯:陳心雨


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