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    精準激發各類慈善主體活力

    2021-11-04 578



    精準激發各類慈善主體活力


      發展慈善事業,發揮第三次分配作用,改善收入分配結構、促進共同富裕,首先得激發、釋放各慈善主體的活力。慈善主體包括慈善組織、先富群體和其他公眾等,他們的慈善行為各有特點、各有目標和規律,目前也各存有問題,因此,需要從實際出發,遵循慈善事業發展的規律和特點,多管齊下、精準施策,以激發各類慈善主體活力。




    首先

    要激發慈善組織的活力

      

      慈善組織是慈善事業的主要載體,是為實現慈善目的設立的專門機構,是慈善資源的組織者、慈善服務的主要遞送者,架起了聯結捐贈人和受助者的橋梁。目前慈善組織活力不足,主要表現在:一方面,設立和申請認定慈善組織積極性不夠,慈善組織做大做強的積極性也不夠;另一方面,慈善組織的多樣性不夠,致力于完善慈善行業生態的行業組織、樞紐型組織,專門遞送慈善服務的服務型慈善組織少。

      這兩方面問題的解決都需要法律制度發出明確信號:解決前者,需要對慈善組織適度監管,需要明確監督管理的目的在于“規范使其不越矩”,而非“管治使其不敢為”。政府需要通過政策引導、財稅支持、監督管理、人才培養、環境塑造等途徑形成支持體系,直接或間接支持慈善事業在法律框架下發展,激發社會自愿自發的慈善活力。因此,一可考慮登記認定為一定類型的慈善組織便獲得一定程度的稅收減免權,甚至一定范圍的募捐權,讓慈善組織將更多精力集中在服務提供上;二可考慮在安全、有效的前提下賦予慈善財產保值增值更大的空間,為慈善組織的進一步發展提供保障;三可考慮鼓勵慈善組織在適當范疇內創新運行方式,如開展公益創投,實施影響力投資等,并不斷提升其規范性。

      化解后者,需要法律制度引導優化慈善組織結構,編織多樣化、成體系的慈善組織行業網絡,形成 “聚是一團火、散是滿天星”“平戰轉換及時、有效”的行業協調機制。為此,一要扶持多個領域的行業組織,如互聯網領域的、救災救援領域的、鄉村發展領域的行業組織,發揮行業統籌、行業聯動、行業自律的作用,帶動慈善行業的整體發展。二是發展多個層次的樞紐型慈善組織,如全國性的、地方性的,發揮橫向輻射帶動作用,統籌協調、整合區域慈善資源。三是大力培育服務型慈善組織,以提供更精準、更專業、更多樣化的慈善服務,提高慈善資源的使用質量和效率,增加慈善活動的精準度和粘著力,尤其是醫療、救災、心理輔導等專業領域。四是融入基層治理,發展社區基金會等致力于社區慈善的組織和機構,讓慈善牢牢扎根于最貼近受助對象的基層社區。需要特別提出的是,社區慈善是慈善的一種形態,通過慈善的手段和機制,集聚社會資源解決社區居民和社區發展的問題,以達到改善民生福祉的目的。社區慈善可以依托具體的社區慈善組織展開服務,也可以依托某個慈善平臺或組織,通過扎根于社區的社會服務機構開展服務。




    其次

    激發先富群體的慈善活力


      先富群體是有更厚基礎、更強能力、且在一定階段內的慈善主要參與者,目前先富群體參與慈善活力有限的原因主要還在于政策不明晰、預期不確定、部分慈善路徑不暢通。激發先富群體的慈善活力需要營造良好的政策環境,在保護其合法權益、穩定其生產力的基礎上鼓勵并引導商業向善,制定規劃清晰的慈善參與路徑和規則,為企業家、行業精英等先富群體發揮慈善活力提供條件??煽紤]的措施包括:一是更加有力度地鼓勵、支持各類企業、企業家和高收入群體依法設立基金會或專項基金;二是完善慈善信托機制,順暢以信托為工具實現慈善目的的渠道;三是探索家族財富回饋社會的途徑;四是健全專業人士、行業精英發揮專業所長參與慈善的機制,提高其提供服務的便捷度。




    再次

    釋放公眾的慈善活力


      中華民族樂善好施,14億民眾的慈善潛力毋庸置疑。因此,發揮慈善在第三次分配中的作用、促進共同富裕更應激發公眾個人的活力,這不僅是因為第三次分配的核心要義是基于個人自愿捐獻基礎上的資源流轉,更是因為公眾參與慈善釋放出來的慈心善愛可以溫良潤滑群體間、階層之間的矛盾與張力,是慈善的初心與價值所在。而目前,公眾參與慈善還存在許多問題,如對慈善的認識不足、供需信息不對稱、網絡慈善行為缺少規范等。為此,一要促進并規范發展網絡慈善?;ヂ摼W是慈善發展的新場域、新業態,要充分利用互聯網信息技術,為公眾參與慈善搭建更加便捷的平臺,實現個人和家庭的捐贈意愿、慈善組織的慈善項目和受益對象的慈善需求精準對接。也要鼓勵慈善組織運用互聯網思維和區塊鏈技術優化項目運作,創新開展 “時捐”“月捐”“隨手捐”“家庭捐”“愛心捐”“行走捐”等多種形式、便捷且有效的慈善活動,將運動、娛樂、消費等日常行為與慈善相結合,在充實善款池的同時弘揚慈善文化、形成“人人慈善”的氛圍。二要規范網絡個人求助。個人求助本是公民個人權利,但借助于網絡擴散后,求助主體便發生了轉移,具備了募捐的基本特征,因此需強化對個人求助平臺的管理,提升網絡個人求助的透明度和公信力。三是發展志愿服務,在現有基礎上鼓勵、引導個人和家庭將參與志愿服務作為價值追求和生活方式。四是完善慈善的財稅政策支持,提供便捷的稅收減免服務。如進一步提高個人捐贈的免稅比例和延期結轉的期限,以鼓勵個人大額捐贈;推廣電子捐贈發票、允許個人捐贈年底統一歸集抵扣個人所得稅,為個人捐贈者提供便捷、易達的稅收減免服務等。



    作  者:謝 瓊(北京師范大學 教授)  

    責任編輯:陳心雨

    值班編委:吳慶元



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